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不文明養犬行為(wei)怎(zen)麼管
www.xtxcm.com        2020-04-05 05:26:40 星期四   本文來源︰ 新華網

 

制(zhi)圖/李曉(xiao)軍

  “你們qing)liu)狗不拴(shuan)繩,差點(dian)咬到孩子,是不是該道個歉?”

  “活該,不看好(hao)孩子,被咬了就是活該。”

  9月15日(ri),北京一小區內一對(dui)男女遛(liu)狗時沒拴(shuan)繩,險些導致一名兒(er)童被小狗追到咬傷,隨後(hou)遛(liu)狗女子抱起狗就要走,孩子家長(chang)上前追問養犬者為(wei)何不道歉時,不僅遭到養犬男子豎(shu)起中指辱罵,還被養犬女子諷刺“被咬了就是活該”。

  事件被微博曝光後(hou),網友yan)諂ping)論里(li)一邊倒地對(dui)遛(liu)狗男女進行了譴責。與(yu)此同時,這件事情也再次wo) 唄鄱dui)于規範養犬行為(wei)的(de)關注。

  在過(guo)去的(de)半年時間里(li),幾乎(hu)每個月都會有地方(fang)啟動養犬立法工(gong)作。

  9月19日(ri),山東省(sheng)聊城市政府官網發布了《du)某鞘醒 芾硤tiao)例(草(cao)案)》征求意(yi)見;8月27日(ri),浙江省(sheng)溫州(zhou)市十(shi)三屆(jie)人大(da)常委會第二十(shi)二次會議審議了《溫州(zhou)市養犬管理條(tiao)例(草(cao)案)》;7月30日(ri),浙江省(sheng)寧波市人大(da)常委會開展(zhan)“走進人大(da)——听取養犬管理立法意(yi)見模擬听證會”活動……通過(guo)立法的(de)方(fang)式規範養犬行為(wei),已經成為(wei)多地共(gong)識。

  全國政協委員、安徽省(sheng)律協副會長(chang)周(zhou)世虹(hong)近日(ri)接受《法制(zhi)日(ri)報(bao)》記者采訪時指fu)觶  糠質sheng)、市都已經制(zhi)定了養犬管理條(tiao)例等地方(fang)性法規、規範性文件,對(dui)于規範養犬行為(wei)有一定效果,但(dan)由(you)于法律效力層(ceng)級低、處罰設置過(guo)輕、缺乏可操(cao)作性等原因,導致狗患(huan)無法根治。

  “建議盡快啟動立法程序,制(zhi)定國家層(ceng)面的(de)養犬管理法律法規,明確(que)規定主管部門職責、養狗人的(de)權利和義務以yue)ji)法律責任、管理方(fang)式等內容(rong),並(bing)加大(da)處罰力度(du),對(dui)違法養狗、造成嚴重後(hou)果的(de),視情節輕重追究狗主人的(de)刑(xing)事責任。”周(zhou)世虹(hong)說。

  遛(liu)狗不拴(shuan)繩行為(wei)很常見

  記者居住的(de)小區位于北京市朝陽區,小區里(li)有不少居yong)穸佳貳/p>

  在小區附近,有個小花園(yuan),每天傍晚都會有xin)用(yong)竦叫』ㄔyuan)遛(liu)狗。而且,居yong)裨諦』ㄔyuan)遛(liu)狗的(de)時候,幾乎(hu)都會把束犬鏈解(jie)開,任由(you)狗在草(cao)坪上撒歡打鬧(nao)。有時候,這些狗還會跑到花園(yuan)的(de)小路上,這個時候,很多散(san)步的(de)居yong)裰zhi)能遠dui)度(du)rao)開。

  “沒事兒(er),我(wo)家狗膽(dan)子可小了,不咬人。”

  “反(fan)正草(cao)坪上也沒人,就放開狗繩讓它(ta)們玩(wan)了。”

  當記者詢問這些遛(liu)狗的(de)居yong)裎wei)什麼不用(yong)束犬鏈時,得到了這樣(yang)的(de)答復。

  但(dan)對(dui)于這樣(yang)的(de)說法,居住在該小區的(de)李峰卻(que)並(bing)不認可。

  “前段時間,我(wo)回家上xia)?de)時候,突然從(cong)樓梯(ti)上走下(xia)來了一只(zhi)大(da)狗,好(hao)像(xiang)是拉(la)布拉(la)多犬,反(fan)正個頭挺大(da),嚇我(wo)一跳(tiao)。雖然狗主人牽著,但(dan)上xia)?de)時候迎面走來這樣(yang)一只(zhi)大(da)狗,心(xin)里(li)還是害怕啊!”李峰說。

  李峰坦言(yan),從(cong)那(na)次之後(hou),自yue)ji)hao)看位?葉嫉靡槐呱下(xia)?槐咄wang)上看,再與(yu)那(na)只(zhi)狗“狹路相逢”時,都主動退(tui)回到樓下(xia),讓出樓梯(ti)。

  “雖然有狗主人牽著,但(dan)那(na)麼chuang)da)的(de)狗,真要在擦身而過(guo)的(de)時候突然咬我(wo),狗主人也很難yan)詰諞皇奔淝W T偎擔 皇鞘星蝗醚da)狗嗎?”李峰無奈地說。

  李峰說的(de)“市區不讓養大(da)狗”,是有出處的(de)。《北京市養犬管理規定》規定,東城區、西城區、朝陽區等市區為(wei)重點(dian)管理區。在重點(dian)管理區內,每戶只(zhi)準養一只(zhi)犬,不得養烈性犬、大(da)型犬。

  養犬人不得攜犬進入市場(chang)、商店、商業(ye)街區、飯店、公園(yuan)、公共(gong)綠地、學(xue)校、醫院、展(zhan)覽館、影劇院、體育場(chang)館、社(she)區公共(gong)健身場(chang)所、游wei)殖chang)、候車室(shi)等公共(gong)場(chang)所;攜犬出戶時,應(ying)當對(dui)犬束犬鏈,由(you)成年人牽領,攜犬人應(ying)當攜帶養犬登記證,並(bing)應(ying)當避讓mei)夏耆恕 屑踩恕 懈fu)和兒(er)童……對(dui)于養犬行為(wei),《北京市養犬管理規定》中都有著明確(que)規定。

  事實上,多地都出台(tai)了養犬管理規定。例如,山東濟南(nan)創(chuang)造性地提出“養犬積分制(zhi)”、陝西西安規定3次遛(liu)狗不拴(shuan)繩就會被列(lie)入黑名單。然而,這些規定取得的(de)效果非(fei)常有限。

  規範養犬人行為(wei)是關鍵

  昆明理工(gong)大(da)學(xue)公共(gong)政策研xin)恐行xin)教授黎爾平(ping)認為(wei),在分析不文明養犬行為(wei)屢(lv)禁不止(zhi)的(de)原因時,需要意(yi)識到這一現象發生(sheng)的(de)兩個背景——熟人社(she)會的(de)缺失(shi)和小區市場(chang)化管理。

  “在熟人社(she)會或傳(chuan)統的(de)單位大(da)院里(li),因為(wei)彼此間的(de)相互熟悉,主人不敢隨意(yi)讓狗患(huan)發生(sheng),否則就會受到道德的(de)譴責。熟人社(she)會的(de)缺失(shi),意(yi)味(wei)著道德的(de)約(yue)ji) 崠da)大(da)下(xia)降。小區市場(chang)化管理的(de)思路是罰款,人們往(wang)往(wang)認為(wei)錢是解(jie)決問題的(de)首(shou)選(xuan)方(fang)案。”黎爾平(ping)說。

  當道德的(de)約(yue)ji)淶貌輝倌na)麼cong)辛Γ  刪陀ying)該挺身而出。

  周(zhou)世虹(hong)指fu)觶 糠盅啡巳狽  亂yi)識和法律意(yi)識,是造成惡狗傷人、擾亂社(she)會秩序的(de)nao)匾  蛑 唬 dan)其根本原因則是,我(wo)國有關養犬管理的(de)地方(fang)性法規、規範性文件法律效力層(ceng)級低、處罰設置過(guo)輕、違法成本低,且存在執法力度(du)不夠、配(pei)套(tao)設施不足等問題,對(dui)違法、不文明養狗行為(wei)沒有震懾力,不能起到引導、制(zhi)約(yue)、規範文明合(he)法養犬的(de)行為(wei)。

  “一些地方(fang)養犬規定難以落(luo)地,執法資(zi)源cong)邢蘚頭 嬡狽 剎cao)作性是主要原因。”中國人民大(da)學(xue)法學(xue)院教授劉俊海(hai)說。

  華南(nan)理工(gong)大(da)學(xue)法學(xue)院副教授董文蕙同樣(yang)認為(wei),不文明養狗行為(wei)、其他群體與(yu)養狗者之間沖突等現象之所以屢(lv)禁不止(zhi),根本原因正是由(you)于缺乏明確(que)的(de)法律規定,雖然不少地方(fang)出台(tai)了相關規定,但(dan)基本上都只(zhi)是設立義務卻(que)不涉及(ji)懲罰或懲罰力度(du)不足。

  值得注意(yi)的(de)是,在近兩年關于規範養犬行為(wei)的(de)地方(fang)立法中,“法律責任”成為(wei)重點(dian)內容(rong)。

  《溫州(zhou)市養犬管理條(tiao)例(草(cao)案)》設置了“法律責任”專(zhuan)章,對(dui)違反(fan)養犬規定的(de)行為(wei)作出了具體的(de)處罰規定。例如,該草(cao)案規定,限養區內個人超標準養犬的(de),由(you)綜(zong)合(he)行政執法部門責令限期改(gai)正,處每只(zhi)500元以上2000元以下(xia)罰款;逾期不改(gai)正的(de),沒收超養犬只(zhi)。

  《武漢市養犬管理條(tiao)例(修(xiu)訂草(cao)案)》同樣(yang)設置了“法律責任”專(zhuan)章,其中規定,違反(fan)本條(tiao)例第七(qi)條(tiao)第一款規定,在禁養區養犬的(de),由(you)公安機關沒收犬只(zhi),並(bing)處2000元以上1萬(wan)元以下(xia)罰款。

  董文蕙認為(wei),狗的(de)問題其實是人的(de)問題,解(jie)決養狗問題的(de)關鍵還在于規範養犬人的(de)行為(wei)。因此,通過(guo)明確(que)法律責任規範養犬人行為(wei),非(fei)常有必要。

  “目前,相關法律法規對(dui)養犬人的(de)處罰力度(du)過(guo)輕,幾十(shi)元甚至上百(bai)元的(de)罰款顯然不會對(dui)養犬人造成實質性的(de)打擊(ji),因此必須加大(da)對(dui)養犬人的(de)處罰力度(du),提高法律的(de)威(wei)懾力。”董文蕙說。

  國家層(ceng)面立法規範養犬行為(wei)

  在周(zhou)世虹(hong)看來,對(dui)于規範養犬行為(wei),地方(fang)立法可以起到一定作用(yong),但(dan)仍然有xin)窒?浴/p>

  “雖然全國部分省(sheng)、市都已經制(zhi)定了養犬管理條(tiao)例等地方(fang)性法規、規範性文件,但(dan)因內容(rong)過(guo)于籠統chang) 虻? 狽 剎cao)作性,同時違反(fan)規定的(de)責任較(jiao)輕,一般只(zhi)有民事lv)獬?托姓鶉危 揮幸膊豢贍萇瓚ㄐxing)事責任,加之執法不嚴,相關部門職能餃接不順chang)?pei)套(tao)設施、措施缺乏等,導致狗患(huan)無法根治。”周(zhou)世虹(hong)說。

  周(zhou)世虹(hong)建議,盡快啟動立法程序,制(zhi)定國家層(ceng)面的(de)養犬管理法律法規,明確(que)規定主管部門的(de)nao)霸稹 喙厴she)會管理、救rong) 酪叩炔棵胖霸鷚約(yue)ji)違反(fan)職責的(de)法律責任。

  專(zhuan)家認為(wei),明確(que)養狗人的(de)權利和義務以yue)ji)法律責任,應(ying)當成為(wei)立法時的(de)nao)氐dian)內容(rong)。

  周(zhou)世虹(hong)建議,可以借(jie)鑒美(mei)國、英國、日(ri)本等國家ye)de)立法和執法經驗(yan),對(dui)養犬行為(wei)進行嚴格管理,規定養狗必須登記發證、強制(zhi)佩戴(dai)約(yue)ji)雲?涂諤tao)、強制(zhi)注射疫苗(miao)、強制(zhi)購買保險、繳納“狗稅”、禁止(zhi)進入幼兒(er)園(yuan)、醫院等特殊場(chang)所以yue)ji)在犬只(zhi)體內植入身份(fen)信息(xi)芯(xin)片進行跟蹤管理等。

  董文蕙同樣(yang)建議,在國家層(ceng)面進行立法,將束犬鏈、打疫苗(miao)、辦理養犬證等作為(wei)養犬人的(de)基礎義務,強制(zhi)執行。

  與(yu)此同時,還要加大(da)對(dui)于狗主人song)?ㄐ形wei)的(de)處罰力度(du)。

  “對(dui)違法養狗、造成嚴重後(hou)果的(de),不僅要求承(cheng)擔民事lv)獬?鶉巍 櫳姓Ψ# 乙 憂榻誶嶂刈肪抗分魅說de)刑(xing)事責任。”周(zhou)世虹(hong)說。

  董文蕙認為(wei),對(dui)于不文明養犬造成的(de)事故,不僅要求養犬人承(cheng)擔民事責任,對(dui)造成嚴重後(hou)果者還要追究其刑(xing)事責任,以保障民眾的(de)生(sheng)命(ming)健康安全,震懾漠視他人安全、不負責任的(de)養犬人。

  “應(ying)當立法明確(que)規定,家養寵物犬必須注冊登記,並(bing)且每年要為(wei)狗注射一次狂犬疫苗(miao),否則要處以高額罰款。同時,賦(fu)予政府相關部門處置違法養犬行為(wei)的(de)權力。例如,對(dui)于沒有佩戴(dai)登記證、對(dui)公眾造成傷害的(de)犬只(zhi),相關部門可以進行撲殺。”劉俊海(hai)說。(應(ying)采訪對(dui)象要求,李峰為(wei)化名)

  □ 相關鏈接

  國外如何規範養犬行為(wei)

  就養犬管理問題,多個國家專(zhuan)門進行立法,制(zhi)定了嚴格的(de)法律條(tiao)款。

  英國在1991年頒布ji)┬小段O杖 嚳 浮罰 bing)于2014年重新修(xiu)訂。法案強調狗主人對(dui)狗的(de)看護責任。惡犬傷人,狗主人將面臨最高刑(xing)罰5年的(de)有期徒刑(xing);惡犬傷人致死,狗主人可能面臨最高14年的(de)牢獄之災。

  在美(mei)國,基本所有的(de)nao)荻紀 guo)了各自的(de)《惡犬法案》,明確(que)提出對(dui)傷人的(de)惡犬及(ji)其主人要嚴厲(li)處罰,狗主人不僅要承(cheng)擔罰金,甚至可入獄。

  法國政府在1999年頒布了si)賾詮娣都彝? 形wei)的(de)法律,隨後(hou)多次進行修(xiu)訂。法國將芯(xin)片識別作為(wei)一項強制(zhi)措施。每只(zhi)犬都必須進行身份(fen)登記和建檔,到了6個月時就要強制(zhi)植入芯(xin)片,以便寵物走失(shi)後(hou)可以追蹤位置。外出時,每只(zhi)犬都要掛上寫cong)兄魅誦彰  zhi)和犬名的(de)身份(fen)牌(pai),如果沒有掛牌(pai),將會被視作無主的(de)流浪犬。同時,犬只(zhi)自兩個月開始就必須免疫,如果不打疫苗(miao),犬主將受到重罰。對(dui)于未(wei)打疫苗(miao)且沒有牽繩的(de)犬只(zhi),一經發現,都會對(dui)其進行安樂死。

  德國是全歐(ou)洲養犬數量最多的(de)國家之一,對(dui)養犬有著完(wan)善甚至嚴苛的(de)規定。德國不但(dan)有《動物保護法》,還專(zhuan)門制(zhi)定了《養犬法》。此外,各個聯邦(bang)州(zhou)還有各自關于養犬的(de)條(tiao)款。在德國,申請收養者必須滿足一定的(de)收養條(tiao)件。收容(rong)所工(gong)作人員會上門了解(jie)收養者的(de)情況,包括收養動機、是否有xin) yan)、家居空間和經濟狀況等。申請者通過(guo)審核後(hou)還需要簽署合(he)約(yue)同意(yi)接受動物保護組織的(de)追蹤回訪。在柏(bai)林、下(xia)薩克森(sen)州(zhou)等地,犬只(zhi)被要求植入電子芯(xin)片,記錄身份(fen)信息(xi),如出生(sheng)日(ri)期、防疫情況、主人姓名和住址(zhi)等,以便管理和追蹤。

  俄(e)羅斯(si)出台(tai)規定,禁止(zhi)犬類出入幼兒(er)園(yuan)和醫院等特殊場(chang)所。此外,將狗的(de)危險程度(du)que)治wei)紅、黃(huang)、綠三個等級,紅色表示具有攻擊(ji)性,陌生(sheng)人請勿接近;黃(huang)色表示較(jiao)為(wei)溫和,需要保持距離;綠色表示危險性小,可以接近。為(wei)方(fang)便路人辨識,狗外出時必須佩戴(dai)相應(ying)顏色的(de)掛牌(pai)。

  日(ri)本在1950年制(zhi)定了《狂犬病(bing)預防法》後(hou),狂犬病(bing)病(bing)例急劇減少,1958年之後(hou)開始零(ling)發病(bing)。《狂犬病(bing)預防法》規定,家養寵物犬貓必須注冊登記,並(bing)且每年都需要接種一次狂犬疫苗(miao),否則將被處以20萬(wan)日(ri)元以下(xia)罰款。任何人在大(da)街上發現沒有系戴(dai)登記證和狂犬病(bing)疫苗(miao)注射證的(de)野犬,都可以給當地政府衛(wei)生(sheng)部門打電話,當地政府會派專(zhuan)人對(dui)野犬進行撲殺。

 

 

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